近日，省委宣传部、省广播电视局联合印发了《关于加快推进“智慧广电”建设的实施意见》（闽广〔2019〕175号，以下简称《实施意见》）。现就有关问题进行解答。

问：为什么要出台《实施意见》？

答：2018年11月22日至23日，国家广电总局在贵州省贵阳市召开推进全国“智慧广电”建设现场会，安排部署推进智慧广电建设工作。参加全国会议后，我局即召开党组会议，传达学习全国会议精神，研究贯彻落实意见，并部署起草工作。

为贯彻落实全国宣传思想工作会议和国家广电总局推进全国“智慧广电”建设现场会精神，贯彻落实《中共福建省委关于深入学习习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时重要讲话精神的决定》（闽委发〔2019〕9号）提出的加快推进“智慧广电”建设的部署要求，深化广播电视供给侧结构性改革，推动我省广播电视高质量发展，更好地满足人民群众精神文化需求，根据国家发改委、中宣部等18个部门联合印发的《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》（发改社会〔2019〕160号）和国家广电总局《关于促进智慧广电发展的指导意见》（广电发〔2018〕71号），结合我省实际，我局组织制定了《实施意见》，并与省委宣传部联合印发。

问：起草《实施意见》依据的原则有哪些？

答：在起草过程中，我们主要把握以下几个方面的原则：

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想和全国宣传思想工作会议精神为指导。习近平总书记在党的十九大报告中强调，高度重视传播手段建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。在全国宣传思想工作会议上，习近平总书记分析了新一轮科技革命对传播格局带来的深刻变革，提出了改进创新宣传思想工作的目标任务。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实全国宣传思想工作会议精神，迫切需要我们从政治的、战略的、全局的高度，强化创新思维，把智慧广电建设作为新时代广播电视创新发展的战略选择，摆上更加重要的位置，进一步加大推进力度。这是广播电视继数字化、网络化发展之后又一轮重大技术革新与转型升级。《实施意见》全文始终为习近平新时代中国特色社会主义思想和全国宣传思想工作会议精神为指导，目标是力争通过3至5年的努力（2019-2023年），全面提升我省广播电视业务能力和服务能力，实现广播电视智慧化生产、智慧化传播、智慧化服务和智慧化监管，提供无所不在、无时不在的高质量广播电视服务，更好地肩负起广播电视在新时代的重大职责使命。 

二、贯彻落实国家广电总局推进全国“智慧广电”建设的部署要求。在国家广电总局关于推进全国“智慧广电”建设现场会上，总局局长聂辰席强调，从总局到地方广电部门、行业单位，都要把智慧广电建设工作摆上重要日程，结合实际制订工作计划和实施方案，真抓实干、常抓不懈。聂辰席指出，全力推进“智慧广电”建设，要把握方向、打牢基础、把握关键，重点在四个方面集中发力：一是要在打造智慧广电媒体上发力，进一步增强广播电视宣传能力。提升智慧内容制播能力、融合一体化发展水平、高清超高清电视发展水平，努力让广电主流媒体强起来，确保履行好党的新闻舆论工作职责使命。二是在发展智慧广电网络上发力，尽快把有线网络整合起来，把广电网络最大限度延伸下去，加快有线无线卫星协同承载网建设，进一步增强广播电视传播能力。三是在培育智慧广电生态上发力，重点打造家庭信息终端，引导新供给、新消费、新业态，充分运用和拓展行业大数据资源，进一步增强广播电视服务能力。四是在加强智慧广电监管上发力，强化业务安全、系统安全、监管安全，进一步增强广播电视安全保障能力。《实施意见》按照国家广电总局关于推进全国“智慧广电”建设现场会的有关部署要求，结合我省实际，就构建我省智慧广电内容生产、传播网络、服务生态、安全监管等四大体系分别提出了具体目标要求和落实意见。

三、在《关于促进智慧广电发展的指导意见》的基础上进一步细化。国家广电总局颁布的《关于促进智慧广电发展的指导意见》，明确了全国智慧广电建设的总体要求、重点任务及保障措施。《实施意见》在《关于促进智慧广电发展的指导意见》的总体框架下，根据我省广播电视发展现状，从试点推动、应用推广、全面提升等三个阶段分别提出具体的目标要求和实施步骤，并将重点任务、保障措施等根据部门分工进行分解、细化，便于推动工作落实。

问：加快推进“智慧广电”建设的总体要求是什么？

答：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进广播电视高质量发展为主线，以深化广播电视与新一代信息技术融合创新为重点，推进“智慧广电”建设，力争用3至5年时间，打造智慧广电媒体、发展智慧广电网络、培育智慧广电生态、加强智慧广电监管，推动广播电视从数字化网络化向智慧化发展，促进广播电视媒体与互联网、移动通信深度融合。运用5G（第五代移动通信技术标准）、互联网等技术构建全新的广播电视传播体系，打造融媒化制作、智慧化传播、精准化服务的广播电视智慧融媒体，为用户提供集新闻资讯、视听节目、社会服务、医疗健康、数字娱乐、教育培训、智能家居等于一体的智慧广电数字生活服务，实现广播电视人人通、移动通、终端通，构建政用、民用、商用的智慧广电生态链。按照广电5G和全国有线电视网络整合一体化推进的部署，推动广播电视“云、网、端”资源要素有机整合、融通共享、智能协同，加快实现广电网络光纤化、互联网协议（IP）化、智能化，打造主流媒体融合传播网、数字文化传播网、综合业务信息网，使智慧广电成为服务我省数字经济、智慧城市、乡村振兴和民生建设的重要平台。

问：加快推进“智慧广电”建设的主要任务有哪些？

答：主要任务包括建设“智慧广电”内容生产、传播网络、服务生态、安全监管等四大体系，共11项具体任务。

一是建设“智慧广电”内容生产体系。包括推进融媒体中心建设、发展高清及超高清电视、提升智慧广电节目内容制播能力等3项任务。

二是建设“智慧广电”传播网络体系。包括创建“智慧广电”示范村、打造广电智能综合覆盖网、推进应急广播体系建设、加快智慧广电IPv6部署等4项任务。

三是建设“智慧广电”服务生态体系。包括培育发展广电大数据产业、建设智慧广电家庭物联平台、建设智慧广电网络云平台等3项任务。

四是建设“智慧广电”安全监管体系。以构建广播电视及视听新媒体监测监管云平台为核心。

问：如何推进“智慧广电”建设？是否有实施步骤？

答：根据《实施意见》，从2019至2023年，按照试点推动、应用推广、全面提升三个阶段推进我省“智慧广电”建设，构建面向5G的移动交互广播电视网络，拓展综合信息服务和智能化应用等新业态，建设新型家庭信息中心，努力实现广播电视人人通、移动通、终端通。

第一阶段：试点推动阶段（2019年）

（一）基本完成全省广电大数据基础平台、制播云平台建设，完善省级融媒体技术平台底层数据功能以及硬件基础设施，推动终端设备支持智慧化媒体应用。

（二）加快发展高清频道和4K超高清频道，力争2019年底福建电视台所有频道和设区市电视台主频道基本实现高标清同播。省广播影视集团开展4K超高清电视节目制播试验，做好超高清内容拍摄、制作、交易与版权保护等工作。

（三）福建广电网络集团规划建设“智慧广电”示范村4000个，全省广电网络光纤到户改造率达50%，双向高清互动渗透率达60%，其中智能终端使用率达20%。新增乡镇智慧广电服务站50个、升级改造185个。

（四）福建广电网络集团电视节目传输自监控系统具备30套高清电视、5套4K电视节目的回传监播能力。新时代文明实践中心云平台、智慧广电远程教育云平台建设取得初步成效，基本建成智慧广电生态监控云平台，启动卫星融媒体应用试点建设。

（五）编制我省应急广播体系建设总体规划，适时启动全省应急广播体系建设试点。

（六）省级广播电视播控平台实施网络优化及终端智能化改造，开展智慧家庭等应用试点，提升IPv6业务承载能力，丰富服务内容。

（七）省级广播电视监测网覆盖范围延伸到县级，并为各设区市广电监测监管机构预留接口；完成全省广播电视监测监管云平台的总体规划论证和机房等基础建设设计工作。

第二阶段：应用推广阶段（2020～2021年）

（一）对广播电视行业大数据平台、制播云平台、省级融媒体技术平台的基础设施进行扩容，提升平台业务支撑能力，“智慧广电”家庭网关等智能终端得到有效推广。

（二）设区市级所有电视频道实现高标清同播，高清频道成为主流播出模式。

（三）福建广电网络集团新增建设“智慧广电”示范村5000个，全省广电网络光纤到户改造率达65%，双向高清互动渗透率达75%，其中智能终端使用率达40%。累计新增乡镇智慧广电服务站100个、升级改造370个。

（四）福建广电网络集团电视节目传输监控系统具备60套高清电视节目、10套4K电视节目的回传监播能力。基本建成新时代文明实践中心云平台、智慧广电远程教育平台，提升智慧广电生态监控云平台业务支撑能力，全面推进卫星融媒体应用项目建设。

（五）按照全省应急广播体系建设总体规划要求，全面推进省、市、县三级应急广播平台建设，全省应急广播技术、标准、管理、运行和保障等体系进一步完善。

（六）省级广播电视播控平台的数据交互与业务支撑能力进一步提升，加快推进基于IPv6的部署与应用，拓展智慧家庭等业务应用范围，实现与各级党政机关的信息资源有效对接。

（七）省级IPTV监管平台的监测监管范围延伸至设区市级，建设完善应急广播监管评估系统、互联网视音频监管技术系统等。

第三阶段：全面提升阶段（2022～2023年）

（一）基本完成全省广播电视行业大数据平台、全省制播云平台体系及融媒体技术体系建设，智能终端得到大规模推广应用。

（二）高清频道的规模和播出质量稳步提升，省级4K超高清电视节目制播平台基本建成，4K超高清电视节目的制播能力和内容储备显著提升。

（三）全省有线广播电视网络基本完成数字化、网络化向双向化、智能化改造，实现全省建制村有线电视网络全覆盖。福建广电网络集团新增建设“智慧广电”示范村5700个，全省广电网络光纤到户改造率达80%，家庭宽带接入能力达百兆以上；双向高清互动渗透率达90%，其中智能终端使用率达70%。累计新增乡镇智慧广电服务站150个、升级改造555个。

（四）福建广电网络集团电视节目传输监控系统具备 90套高清电视节目、15套4K超高清电视节目的回传监播能力。智慧广电生态监控云平台能力进一步提升，推进卫星融媒体应用产品标准的制定，加快新产品的应用推广。

（五）基本完成全省应急广播体系建设，并与国家应急广播平台有效对接。

（六）省级广播电视播控平台的管理及业务支撑能力显著提升，实现全流程IPv6部署，服务体系更加健全，构建基于智慧广电的智慧化服务生态圈。

（七）全省广播电视监测监管云平台基本建成，实现全媒体监测监管业务及省、市、县三级监测监管网络全覆盖，并与国家广播电视总局监管中心有效对接。

问：加快推进“智慧广电”建设的保障措施有哪些？

答：主要有四项保障措施：

一是加强组织领导。各级宣传、广电部门要按照属地管理、分级负责的原则，将“智慧广电”建设纳入意识形态工作责任制，统筹做好辖区内“智慧广电”建设推进工作。省广播影视集团、福建广电网络集团和各级广播电视台要制定具体实施方案，明确分工、落实责任，确保各项工作落到实处。

二是加强政策扶持。各级宣传、广电部门要积极推动将“智慧广电”建设纳入当地经济社会发展规划和文化改革发展专项规划，纳入公共财政支出预算，纳入为民办实事项目。积极争取和利用地方各类专项资金、财政补助，创新投资运营模式，吸引社会资金，加大对“智慧广电”建设的投入，建立健全多元化、多渠道的投融资机制。

三是加强示范引导。各级宣传、广电部门要扶持和鼓励当地广播电视播出机构建设融媒体内容生产、节目制播平台。扶持省级及有条件的设区市广播电视播出机构开展5G、4K、AI、VR等新技术应用示范。支持全省广电网络升级改造，推动广电5G试验网建设，建设“智慧广电”示范村，为公众提供全方位、智慧化的应用服务。

四是加强监督检查。各级宣传、广电部门要制定落实“智慧广电”建设的实施方案和具体措施，加强对“智慧广电”建设的指导督促检查，及时跟踪问效，全力推动工作，为“智慧广电”规范有序发展提供坚实保障。