——《福建省推进供给侧结构性改革总体方案（2016-2018）》解读之五

“基础设施、产业发展、社会事业和民生保障中的薄弱环节，是我省供给体系中的短板，要坚持市场主导、政府推动，统筹兼顾、突出重点，问题导向、精准施策，扎实推进相关领域补短板工作，让广大人民群众有更多获得感。”省发改委有关负责人在接受记者采访时表示。

　　福建省推进供给侧结构性改革总体方案明确了补短板的目标，省政府又进一步出台关于补齐发展短板扩大有效供给的具体意见。下一步的关键，是怎么补、怎么做？

四大领域 精准发力

　　省发改委有关负责人告诉记者，“补”，就是要选准最薄弱、最关键、最要紧的瓶颈发力，通过补齐供给体系中的短板，增强保障能力。

　　基础设施领域，要加快推进现代综合交通运输体系建设，建设综合交通枢纽、城市（际）轨道交通；加强城市道路规划建设，重点完善城市主次干道路网，拓宽一批老城区支路、小巷；加快城市公共停车设施建设，大力发展城市公共交通，推进“公交都市”建设，优化公交线网布局；完善城市防洪排涝设施，加快大型排涝工程建设，推进城市河道整治；加快城乡生活垃圾无害化处理设施、污水处理设施及管网建设，推动市县污水处理厂扩容提升、管网扩面；改造升级农村电网，加快充电基础设施建设；建设新一代信息通信基础设施，实施全光网络工程和宽带进乡入村工程，扩容骨干网互联带宽；加快安全生态水系建设，开展水环境综合整治。

　　产业发展领域，要强化科技自主研发、创业创新支撑等平台建设，聚焦一批共性关键技术和前沿技术，突破产业高端发展技术瓶颈，提升自主创新能力；实施新兴产业倍增计划，培育一批重点企业，设立创投引导基金支持高成长企业；填平补齐产业链关键环节，培育和引进一批主业突出、核心竞争力强的产业龙头企业，发展专业化配套企业，进一步完善上下游配套产业链条；加大智能制造、互联网协同等产业生产组织方式应用，建设一批省级智能制造试点示范基地，加快制造方式升级；提升产品品质，鼓励企业推进产品高端化、智能化，积极拓展新型高端供给；大力发展现代特色农业，加强农业“五新”示范推广，构建优质高效安全的现代农业体系。

　　社会事业领域，要扩大公办幼儿园资源，改善一批薄弱幼儿园办学条件；推动义务教育优质均衡发展，实施“全面改薄”，加强欠发达地区、农村地区、薄弱学校标准化建设；建设高水平大学和一流学科，支持一批优势学科率先建成“高峰”学科，巩固提升一批潜力学科形成“高原”学科；加强疾控中心建设，改善疾控机构基础设施和基本设备条件；推进高水平医院和医务人员队伍建设，增强产科、儿科、精神科等力量，扩增产、儿科床位；全面推进分级诊疗，建立健全双向转诊制度；不断提升食品安全监管水平，构建食品安全综合治理体系。

　　民生保障领域，要加快推进造福工程扶贫搬迁，支持搬迁安置住房建设以及集中安置区的配套基础设施、公共服务设施建设；大力发展社区居家养老服务业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，促进医疗卫生服务与养老服务融合发展；推动家政服务业快速健康发展，培育家政服务龙头企业，打造示范性家政服务站；加大环境治理力度，打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战。

精准施策 加快突破

　　首先，要加快实施补短板投资工程包，把实施投资工程包作为补齐发展短板、促进有效投资的重要载体，进一步增强补短板的系统性、惠民生的针对性、扩投资的实效性。要围绕契合国家投向、投资周期短、见效快的短板领域，特别是点多、面广、项目较为分散的领域，组织实施投资工程包。支持通过全省性或区域性捆绑打包，由一个或多个投资主体（平台）牵头推进实施，以工程包带项目、以投资平台推项目。

　　据悉，今年我省第一批推出的易地扶贫搬迁、城市公共停车场、农网改造升级、充电基础设施、信息网络、危险废物污染防治、污水处理和供水设施、建筑产业现代化基地（园区）、远洋渔业、安全生态水系建设、养老服务、化工园区安全控制区建设等12个投资工程包，1至7月，共完成投资288.97亿元。近期，还将推出第二批补短板投资工程包。

　　其次，要加大政策、资金支持力度。要落实好国家和我省各项补短板优惠政策，加强产业、财税、金融、土地、环保、投资、价格、教育、医疗等方面的配套政策支持，注重定向施策、精准施策，及时兑现各项优惠政策。

　　“加快补短板，需在政府加大对薄弱环节投入的同时，创新投融资体制，放宽市场准入，鼓励社会资本特别是民间资本参与。”省发改委有关负责人表示。民间资本能进入的补短板领域，要优先支持民间资本进入；市场不能有效配置的补短板领域，要鼓励国有企业牵头组织实施推进，待市场运营模式较为完善时国有资本适时退出，为民间资本提供发展空间。要大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，建立完善价格形成、调整和补偿机制，保障民间资本进入后能获得合理回报。

　　“补短板是推进供给侧结构性改革的五大任务之一，各地各部门要高度重视，合力推进，找准制约发展的短板，结合实际研究制定具体实施方案和配套政策，发挥政策协同作用，加快有序推进补短板各项任务，及时协调解决存在的困难和问题，抓紧组织实施，确保落实到位。”省发改委有关负责人表示。（王永珍）