近日，我省印发实施《福建省房屋结构安全专项治理三年行动方案》（以下简称《行动方案》），现政策解读如下：

　　一、出台背景 

　　为深刻汲取泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故教训，根据省委、省政府的工作部署，全省开展房屋结构安全隐患大排查大整治百日攻坚专项行动，坚持全面摸底与重点排查相结合，深入排查整治房屋结构安全隐患，取得了阶段性成效。为进一步强化全省房屋结构安全隐患排查整治，深化源头治理、系统治理和综合治理，根据国家和我省安全生产专项整治三年行动要求，省住建厅牵头会同省直有关部门起草了《行动方案》，进一步明确全省房屋结构安全治理三年行动的总体目标、整治重点、主要任务和保障措施。

　　二、主要内容 

　　（一）总体目标 

　　通过3年努力，基本建立常态化房屋安全管理体系，强化政府监管责任和业主主体责任落实，基本消除各类房屋结构安全隐患，建立房屋安全“一楼一档”“健康绿码”，为加快新时代新福建建设营造良好安全环境。

　　2020年全面完成生产经营房屋安全复查，基本消除重大安全隐患。

　　2021年建立房屋安全“健康绿码”，推动房屋安全立法，健全房屋安全使用管理机构和队伍。

　　2022年形成房屋使用安全的技术支撑体系，建立常态化房屋安全管理制度。

　　（二）整治重点 

　　1.未经正规设计施工的房屋（不含农村低层自住住宅）；

　　2.人员密集场所，包括各类学校、幼儿园、托儿所、培训机构、大型商贸场所、公共娱乐场所、厂房、超市、农贸市场、快捷酒店宾馆、饭店、宗教活动场所、医疗机构场所、养老机构、儿童福利机构、救助托养机构、交通场站等；

　　3.钢结构房屋，特别是未经正规设计施工的钢结构生产经营用房；

　　4.城中村、城乡结合部、乡镇镇区、中心村用于生产经营出租的自建房；

　　5.未经有相关资质施工单位进行加固的隐患房屋；

　　6.暂时清人封房的重大安全隐患房屋。

　　（三）主要任务 

　　1．开展排查整治“回头看”，聚焦六大类整治重点房屋，进行全面核查，坚决守住安全底线。主要开展5个专项：

　　一是开展违法违规审批专项清查。各设区市和省直有关部门分级分区开展违法违规审批专项清查。对城区内的所有既有建筑，开展全流程审批情况核查。

　　二是开展生产经营和公共建筑房屋安全专项治理。由各行业部门牵头，配合属地政府做好行业领域房屋安全专项治理。

　　三是开展“一楼一档”房屋数据专项核查。全面完成房屋安全信息档案库，建立全省房屋安全管理平台。

　　四是开展钢结构厂房专项整治。对钢结构厂房存量集中的南安、晋江、古田、惠安、集美、涵江等地区，属地组织钢结构专家技术力量开展全面复查，深化专项整治。

　　五是开展房屋安全行业行风专项整治。强化鉴定机构监管，规范中介机构行为，狠抓从业人员职业操守，严厉打击弄虚作假、偷工减料等违法违规行为，强化各类市场主体底线意识。

　　2．树牢“人民至上，生命至上”的理念，落实各级党委政府属地责任、职能部门监管责任、房屋业主主体责任，建立政府监管责任和社会主体责任清晰的制度体系。主要建立6项制度：

　　一是建立网格化管理机制。整合数字城管、平安综治、生态环保督察等网格，推动执法重心下移，划细划小网格单元，在乡镇（街道）设立网格员，将房屋安全纳入巡查重点，建立网格员巡查发现和职能部门快速处置的常态化管理机制。

　　二是建立行业核查机制。健全部门间信息共享和协同配合工作机制，省、市、县住建部门开放房屋数据库端口给各相关审批部门，建立房屋安全信息共享、核查机制。

　　三是健全房屋使用安全法规制度。推进《福建省房屋使用安全管理条例》立法，探索建立房屋强制鉴定、定期体检制度。

　　四是建立监测预警和应急处置机制。

　　五是建立安全目标责任制。将房屋安全治理情况纳入地方政府安全生产目标责任制考核内容。

　　六是建立房屋安全“健康绿码”制度。依托标准地址二维码门牌，开展房屋安全身份智能识别。

　　3.有序推进旧改，加快实施一批工业集中区、城中村、棚户区改造项目，制定五年计划，列入十四五规划，纳入重点项目，分年度实施。主要实施4大工程：

　　一是城市危房改造工程。结合棚户区改造，按照房屋危险程度，对城市危房分年度、有计划地先行改造，加快推动城市更新。

　　二是规范农房建设工程。加快规划，保障用地，规范审批，坚持节约集约原则，加强批后监管和技术指导，强化农房建设质量安全管理。

　　三是工业厂房升级工程。县级政府制定专项改造计划，加快推进工业企业“退城入园”转型升级。对未经正规设计、低品质厂房的集中区域，可采取政府统建、企业限价回购，或政府统一规划，企业自建、合建等方式，推动成片整理，促进转型升级。

　　四是历史“两违”处置工程。坚决遏制新增“两违”，加快历史“两违”分类处置。

　　（四）保障措施 

　　一是强化组织领导。各地党委政府负总责，主要领导直接抓，分管领导担任专项行动总指挥，建立部门联席会议机制。省住建厅、教育厅、工信厅、民族宗教厅、公安厅、民政厅、自然资源厅、农业农村厅、卫健委、应急厅、市场监管局、机关管理局等部门建立厅际联席会议机制。二是强化行业监管。各行业落实“三个必须”的要求，将房屋安全纳入行业安全生产监管范畴，强化监管。省直相关厅局按职能分工协调推进。三是强化要素保障。市、县（区）应配强房屋管理机构人员力量或委托专业机构，保障工作经费，纳入财政预算。加强干部业务培训，加快专业人才培养。四是强化督导推进。综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，依法依规严格问效问责。五是强化技术支撑。鼓励各地采取政府购买服务等方式，委托设计、施工、监理、检测等有资质的专业机构开展排查工作。六是强化宣传引导。提高公众对房屋安全的责任意识和风险意识，强化社会共识。